山国轨
桓公问管仲说： 请问关于国家统计理财工作的管理。
管仲回答说： 土地有统计，人口有统计，需用有统计，常费有统计，货币有统计，乡有统计，县有统计，整个国家都要有统计。
不懂得统计理财方法而想要主持国家，不行。
桓公说： 实行统计理财方法应该怎么办？
回答说： 一个乡有土地多少？
用费的一般标准多少？
粮食总值多少？
还有：一个县的人口多少？
土地多少？
货币多少才合于该县需要？
谷价多高才合于货币流通之数？
全年计算供应人食后，余粮多少？
还有一乡的女劳力全年进行纺织，其成品多少？
应当把成品按时价算出总值，全年，供全部人口穿用后，余布多少？
还要有另外一组统计项目，调查土地的情况。
桓公说： 为什么要用另一组统计项目，调查土地情况呢？
管仲回答说： 有生长芜蒲的沼泽地，有生长竹箭檀朽的山地，有污下潮湿的低洼地，有生长鱼鳖的水溏地。
这四种土地，君主若都善于管理和控制，就可以从产品上取得收入，而不必向人们征税。
至于亩产十鼓的上等土地，君主若不纳入统计来控制其产品，富民商人就要来控制。
他们手中有钱，从不以务农为重，这便是君主的失策了。
桓公说： 统计预测的内容怎样产生？
管仲回答说： 此事如不保守机密，朝廷就将受制于下面的富民商人。
桓公说： 这些话是什么意思呢？
管仲回答说： 一个乡土地多少？
吃粮人口多少？
一乡从事纺织的妇女有多少？
余布有多少？
认真巡视各州各里后，有的情况是： 地多少，人多少，粮食不够有多少。
有的情况是： 地多少，粮食剩余有多少。
必须调查出一个标准数据来。
这叫作总体的统计。然后就计划发行一笔经过全面筹算的货币。
对于预计其土地收成超过口粮消费的农户，就主动借钱给他们。大户多借，小户少借。
山地和中等土地的农户，是全年口粮不够消费的，也要借钱给他们，以保持其最低生活水平。次年，年景好，五谷丰登。
官府就对据有上等土地的农户说： 我所贷给你们的共多少钱？
乡中粮食的现价多少？请按照十成减三的比例折价还粮。
这样粮价就会上涨，币值就会下跌。因为上等土地的余粮被官府掌握起来，中等土地又无法补足山地的缺粮，故粮价将上涨十倍。但山地农户因已有国家贷款，接济其不足，也不至于过分损失。只是上等土地的余粮及时被国家掌握，使粮价坐长了十倍。
这时对妇女所生产的布帛，只要合于国家需用，都加以收购并立下合同。
合同按乡、市的价格写明： 官府无钱，但有粮。
用粮食折价来收购。
这样又用卖回粮食办法清偿买布的合同，国家需用的布帛便可以解决。
接着粮价又降回到原来水平了。再贷放经过统筹发行的货币，再进行囤集粮食，粮价又上涨十倍。
这时通告豪富之家和高利贷者们说： 国君将巡行各地，尔等各应出钱若干备用。
还通告邻近各县说： 有存粮的都不准擅自处理。
如果巡行用粮不够，国君将为解决人马食用向民间借粮。
邻县四周都由此影响粮价，粮价又坐涨十倍。
国君便下令说： 从富家所借的钱，一律以粮食折价偿还。
这样，粮食的市价又会降下来了，币值又要上升了。
全国的百都百县，其统计理财工作都可按此法行事。首先使粮价坐长十倍。
其次用粮食支付借款。
再其次因国家货币的九成在官府，一成在民间，币值高而万物贱，便收购物资而投出货币。
再其次因货币放在民间，物资都集在官府，万物价格乃上涨十倍；府官便按照市价抛售物资，至物价回降而止。
这样的国家统计理财工作，安排在产品未成之前，掌握经营在产品已成之后，运用国家号令而收放进退，不必向民间直接求索。所以叫作国家的 统计理财 。
桓公问管仲说： 不征收赋税而满足国家财政需要，有办法么？
管仲回答说： 统计理财工作做得及时，又能管好自然资源，何必向民间征税呢？
桓公说： 何谓管好自然资源？
管仲回答说： 除春天是人民种地与服徭役的时节外，夏天就要明令规定何时禁止、何时开发山泽，秋天与冬天也都要明令规定何时禁止、何时开发山泽，这都是富民乘时控制市场的时节，这又是物价涨落、贫富兼并的时节。君主一定要注意掌握 四务 。 桓公接着说： 什么叫作四务呢？
管仲回答说： 大春，人民将用的东西，君主早有贮备了；大夏，人民将用的东西，君主早有贮备了；大秋，人民将用的东西，君主早有贮备了；大冬，人民将用的东西，君主早有贮备了。
大春，安排农事的时候就计算好：春天的夹衣、夏天的单衣、竿子、篮子、绳子、青箕、口袋、筐子、竹盒、捆绳等物品，使用多少天，使用的人有多少。凡无钱的农家都可以租借这些工具器物：口袋、筐子、竹盒、绳子和公衣等。完工后归还公家，并毁掉合同。
所以，劳力出自百姓，器用出自国家。
春季最紧要的十天不误耕种，夏季最紧要的十天不误锄草，秋季最紧要的十天不误收获，冬季最紧要的二十天不误整治土地，这就叫作保证按照农时进行作业了。
桓公说： 好，我想筹办一个统计理财的机构，该怎么办呢？
管仲回答说： 利用盐铁专营的收入，就足够办好这个机构了。
桓公说： 筹办后怎样展开工作？
管仲回答说： 在龙夏地区，贷放黄金九千斤，可以用钱币辅助黄金。大户用金。小户用币。
在歧山周围至峥丘以西的塞丘地区，是山地之田，只贷放钱币，而且按贫富分别调度。
在寿陵周围往东至少沙一带，是中等土地，也用贷款控制，大户用金，小户用币。
三个地区的出产都已掌握起来以后，粮价就可以涨二十倍。
梁渭、阳琐两家的牛马遍齐国田野，请去区分一下牛马的岁口，验看一下它们的高壮程度，然后就对这两家说： 国家为建设军队，将为配备战车征购你们的牛马，但国家手里无钱，就用粮食按市价折算偿付。
这样，牛马为国家掌握，粮食归此两家。
两家把粮食出卖以后，粮价回到原来的水平，牛马则落到国家手中了。
管仲接着说： 请国家与人民订立合同，有田者加倍贷放预购款。
内地可不办，边地都是订合同的地区。
这里可用之马足够配备千辆兵车，齐国战车的配备，就在这里解决，不必向民间求索。
这也就免除按丘、邑等单位向居民征课马匹了。
国内粮价的涨落决定于国家，山林和库藏械器的价格涨落决定于国家，春秋冬夏的物价高低也决定于国家。
下一步还要巡行各地的农田，凡在田地里面植的树，都把它叫作粮食之害来除掉。
凡房屋四周不种桑树而要种其他杂木的，都斥为妨害妇女养蚕禁止之。
使盖房子、造器械的人们，不靠国家的山林就没有其他来源。
然后，君主就可以确定三个等级的租税：树粗不足一握的叫小木散柴，一把以上的为建筑用材，三围以上是制造棺停的上等木材；小木散柴应收租税若干，建筑用材应收租税若干，棺停用材应收若干。
管仲说： 用盐铁的收入来办理统计理财事业，可以使粮食经过囤积而一涨为十，国家得利九倍，人民还照常衣食服役，安而无怨。
现在又免除田赋，收税于山林资源：富户厚葬者出高价，小户薄葬者出低价；富户盖好房子出高价，贫户盖小房子出低价。君主设立统计制度于国内，就象使用绳索一样控制人民的贫富，这就叫作国家的统计理财工作。
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